305

參加2013年“小升初”考試的一名學生衝出借錢考場。（資料圖片）記者駱昌威攝
　　學校1東森房屋6種違規招生行為將受罰 民辦學校招生方案請你來支招
　　前天，廣州市政府常務會議通過了《 廣州房屋出租市人民政府關於促進民辦教育發展的意見》（下簡稱《意見》）。昨日，廣州市教育局召開新聞通氣會，就家長最關心的“小升初”招生問題進行瞭解讀。廣州市教育局副局長江東表示，明年，公辦外國語學校初中招生鐵定執行免試原則。同時，無論是公辦學校還是民辦學校，“小升初”招生必須遵循“五公開”的原則：招生計劃、報名考生的名單、面談名單、預錄取名單、錄取名單公開。
　　免試已是定數，那麼民校招生如何進行？廣州市教育局提出幾個焦點問題，公開向社會各界廣泛征求意見，希望在此莊臣基礎上制定出合理、科學、接受度高的方案。
　　文長灘島/記者黃茜 通訊員穗教宣
　　如何提建議
　　即日起的10天內，公眾可以將對“小升初”的意見或建議發送至廣州市教育局。電子郵箱：453062095@qq.com，通訊地址：廣州市西湖路83號廣州市教育局民辦教育處。
　　民校明年視情況免試
　　在《意見》的第二十九條中明確闡述：“義務教育階段民辦學校不得採取考試方式進行選拔。”這意味著，繼國家教育部對民辦學校招生問題進行法律上的明確之後，廣州本地的法律法規也對這一問題作出了明確規定。
　　廣州市教育局副局長江東說：“初中免試招生，這是一個確定的方向。接下來是方法和方案的制定。在方法上，免試是先公校、後民校，還是公校、民校共同推進，現在還沒能確定，需要征求社會的意見，制定合理方案。”
　　但確定的一點是，2014年，公辦學校包括公辦外國語學校進行初中招生時，必須執行免試錄取的原則。民辦學校方面明年是否能免試招生，還要視乎是否能夠出台科學、合理和接受度高的方案。
　　據介紹，前段時間，廣州多所民校組團前往江浙考察，公辦外國語學校的校長也到了南京、天津、上海等地考察。“但回來提供的方案有一些不可取的地方，錄取仍是以分數為基礎。”江東舉例，如有的地方採取建立“生源基地”的方式，讓一些小學確定為一些中學送生，這是有違公平原則的；也有些學校在面試中出很多的題目，“這無非是兩個小時的考試濃縮到半個小時，同樣是考試”；還有一些是將學生趕到計算機房裡參加機考等等。“我認為，這些做法都還是沒有做到真正免試。”
　　避免民校自主招生成校長獨斷
　　方向已確定，方案卻難敲定。據記者觀察，“小升初”亂象已積累多年，十分複雜。民辦初中“合縱連橫”，通過聯考或單考的方式爭奪生源，部分公辦初中也加入戰團，暗中採取“點招”、提前簽協議、組織“擇校考”等方式搶生源。如今“禁考令”一下，分數這一量化標準不再是標準，替代方案是什麼呢？
　　江東表示，這正是此次公開征求社會意見的目的。要做好招生的改革銜接，需要突破幾個焦點問題。
　　首先，報名人數多，如何確定面談的名單？現在社會上很擔憂，取消筆試後，競賽證書將成“敲門磚”。“作為教育部門，是絕不能讓學生們帶著一堆證書報考。那麼，孩子們又要如何證明自己在某一方面有特長或發展得比較好？”有些地方“禁考”之後又出現了“考證熱”、“競賽熱”，這不是改革招考方式的目的。
　　新的升學方案還要避免招生中的一些利益勾連。“怎樣避免社會機構與學校招生有利益勾連？如何避免民校的‘自主招生’成為校長的‘獨斷招生’？”
　　時間安排也是一個問題。公校和民校招生是同時進行？還是公辦外國語學校先招生，民辦初中後招生？如何讓優質民校和普通民校站在同一起跑線上，能否讓它們同時招生？據瞭解，如今，很多民辦學校的招生時間拉得很長，歷時兩三個月。有些民辦學校早在每年二三月份已初步確定了錄取名單。但按照教育部門的設想，今後，所有初中的招生行為都必須在小學畢業考試之後與各區電腦派位之前進行，即大約在每年的7月1日到10日之間完成。“如果要安排面談，如何在十天內完成面談和錄取？這也需要思考。”
　　目前，廣州的“小升初”有電腦派位，市、區屬外國語學校考試，民辦聯考、單考等多種形式。那麼，每位學生應具有多少機會才算合理？“給了太多，學生到處趕考，負擔太大。給得太少，社會就反映說，連考試機會都不給學生。”江東說。
　　學校嚴重違規或被暫停辦學
　　正因為“小升初”政策尚未明朗，目前有些學校在地下操作，暗示學生可以通過某些競賽獎項獲得錄取資格。事實上，這些年來，違規招生或“打擦邊球”在“小升初”考試中比比皆是。今後，這些違規行為將受到相應的處罰。江東介紹：“我們已經初步列出了16種違規行為的定義和相應的處罰，目前還在內部討論中。”
　　比如說，7月才開始小學畢業考試，某些民辦學校在此之前已經進行預錄取，這是“偷步”的行為。比如，民辦學校招來的學生，放在公辦學校里上課，這個叫做“校中班”，擾亂了學校的秩序。再比如，有些學校不按招生計劃，私自擴招。江東介紹，這些違規行為都將被規範並受到相應處罰，最嚴重的處罰包括暫停學校辦學資格。
　　江東表示，此次公開披露這些矛盾和問題，是希望向社會廣泛征求意見，從而出台科學、合理和接受度高的方案，建立良好的招生的生態。
　　在他看來，新的初中招生辦法，應該處理好四個關係：一是自主招生和規範性招生之間的關係，即自主招生能否突破規範性招生的問題；二是免試招生和特長生招生的關係，如何在免試招生的原則下鼓勵民辦教育特色發展；三是民辦免試和公辦免試之間的關係；四是優質民辦招生和普通民辦初中招生之間的關係。
　　招生“五公開”
　　招生計劃公開
　　報名考生的名單公開
　　面談名單公開
　　預錄取名單公開
　　錄取名單公開
　　江東在會上表示，為了規範“小升初”招生，廣州市教育局提出“五公開”原則，無論是公校還是民校都應該遵循。“五公開”要求初中學校在招生時，公開招生計劃、報名名單、面談名單、預錄取名單以及最終的錄取名單。
　　首先，公開招生計劃，即每個學校要對外招多少人需要告知社會。第二，學校要公開報名考試的考生名單，而且使用統一制定的表格進行公開。“我之前也想過，能否向美國學習，以小論文、校長寫推薦信、交成績單等方式來進行招生，但在目前社會的誠信環境下 ，誰來監督，誰來鑒別真假，這些都是問題。所以，我們要求學校公開報名考試的考生名單。” 江東說。
　　第三是要公開面談的名單。很多學生報名，但只有一部分學生能夠參加面談。這個選擇的標準是什麼？民辦學校的自主招生，如何在免試的大原則下，確定自己要招什麼樣的學生？必須公開，讓社會知道。
　　第四是公佈預錄取名單。在學校招生中有一個“預錄取”的環節，特別是民辦學校。因為預錄取的學生是還未繳費確認的，所以預錄取的名單人數應該是多於最後的錄取計劃的。有了預錄取名單，如果有學生不來了，就可以根據面試的排名，讓後一個學生“頂上”。
　　最後是公佈錄取名單。學校的錄取名單確定後，要向社會公佈，接受監督。教育部門要根據錄取名單為學生辦理學籍。“今後的學籍是全國聯網，學生終生一個號。”江東說。有了“五公開”原則，就是將招生的全過程置於社會的監督之下。　　（原標題：定了 明年小升初公校全免試）